央企弃标潮暴露光伏项目定价困局

近日多个光伏工程出现央企中标后主动放弃签约的情况，反映出行业在市场化背景下的成本和风险测算已难以支撑低价中标的模式。几起典型案例勾画出问题的全貌。

在新疆沙雅县，一个集300MW光伏装机、220kV升压站、50MW/100MWh储能和约20公里进场道路的治沙EPC标段，两次招标均以低价产生中标者但最终无人履约。首次招标控制价约2.65元/W，中标联合体三个月后宣布无法履约；重招后取消限价，最终中标价降至2.4897元/W，比先前更低，但中标方同样正式放弃中标权利。项目地处沙漠边缘，运输、施工和安置成本远高于普通电站，投标时的粗略报价在细化设计后难以覆盖真实成本，回款周期长与不确定因素多使央企的收益率红线难以通过内部审批。

分布式光伏项目也未能幸免。内蒙古巴彦淖尔的分布式工程因点位分散、草原地区作业窗口短、交通和人工费用高、组件价格波动剧烈等特点，中建二局率联合体以“81.25%费率”中标后拒绝缴纳代理费、拒收中标通知书并不签合同。业主依照招投标规则扣留保证金并启动保函索赔程序。与进入施工后可能遭受的大额亏损相比，放弃中标并承担几百万到上千万元级别的直接损失，反而成为可控的止损选择。 球友会

在新疆塔城的350MW项目中，中铁二十四局和中交（天津）中标后也被取消资格：一方未按限期签约，另一方不仅拒签还被查出有违法分包迹象。三个案例涉及的合同金额加起来超过21亿元，弃标方多为央企或大型国企，这显示出不是简单的投标失误，而是成熟的风控判断。

造成这一轮弃标潮的深层原因在于光伏行业的收益模型正在重构。过去依赖补贴与保底电价的时代已结束，上网电价市场化使得EPC报价对组件价格和运输等成本波动高度敏感。组件和其他关键材料价格在投标到中标的短短数周内就可能发生足以吞没利润的变化。再加上分布式项目管理难度大、偏远地区施工成本高、回款和履约风险不可预测，低价中标很容易变成“中标即亏损”。

对于央企而言，弃标的直接成本（保证金、保函索赔、可能的行政罚款）通常可量化并且相对可控，远低于盲目履约可能带来的长期亏损。因此在算清账后选择放弃成为更理性的决策。由此可见，行业定价逻辑需调整：未来的EPC竞争不再只是压低单价，而是看谁的成本估算更精准、供应链管控更稳健、风险预判更充分。当大型企业以弃标来止损，它给市场的信号是明确的——要么重建合理定价机制，要么低价中标的游戏将难以为继。 球友会